2024-01-17 15:25:00
湖北省恩施市紀(jì)委監(jiān)委把筑牢政治忠誠(chéng)作為首要任務(wù)，通過(guò)上好政治課、警示課、專業(yè)課、提醒課，持續(xù)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素養(yǎng)。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委干部在恩施黨員政治生活館接受政治信仰教育。蔡燕 攝
云南省陸良縣紀(jì)委監(jiān)委把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在突出位置，堅(jiān)決糾正貫徹落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通等問(wèn)題。圖為近日，該縣三岔河鎮(zhèn)紀(jì)委干部在清河社區(qū)走訪調(diào)研，了解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)政策落實(shí)等情況。王勇 攝
編者按
二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)加強(qiáng)紀(jì)律教育，認(rèn)真開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育”。即日起，本網(wǎng)開(kāi)設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)律處分條例”欄目，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察干部結(jié)合實(shí)踐談學(xué)習(xí)體會(huì)，敬請(qǐng)關(guān)注。
特邀嘉賓
孫海清 山東省紀(jì)委監(jiān)委第十三審查調(diào)查室主任
彭雁冰 湖南省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任
唐娟 甘肅省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室副主任
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），首先要弄明白政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的各項(xiàng)要求。如何理解政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律？政治紀(jì)律的核心要求是什么？講政治是具體的，不是抽象的，《條例》怎樣通過(guò)剛性約束保障全黨堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣立足職能職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”？我們特邀多地紀(jì)檢監(jiān)察干部交流體會(huì)。
如何理解政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律？政治紀(jì)律的核心要求是什么？
孫海清：旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我們黨一以貫之的政治優(yōu)勢(shì)。黨章第三條關(guān)于黨員必須履行的義務(wù)明確規(guī)定，“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。在黨的六項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律是牽頭管總的，如果政治紀(jì)律立不起來(lái)、嚴(yán)不起來(lái)或者執(zhí)行不到位，勢(shì)必導(dǎo)致其他紀(jì)律全面失守，黨就會(huì)陷入軟弱渙散的境地。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)再次明確要求，突出“兩個(gè)維護(hù)”深化政治監(jiān)督，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在突出位置。從黨的十八大以來(lái)《條例》的歷次修訂，也可以看出不斷明確和完善政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的導(dǎo)向。這說(shuō)明，我們黨在與時(shí)俱進(jìn)地將全面從嚴(yán)治黨豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要理論成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。
唐娟：政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。首先，這是因?yàn)樽袷卣渭o(jì)律為遵守黨的其他紀(jì)律提供了根本指引，從新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐來(lái)看，不管違反哪方面的紀(jì)律，如果任其發(fā)展，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律，如果不遵守政治紀(jì)律，那么對(duì)其他紀(jì)律的遵守也會(huì)失去指引和方向，失去根本和靈魂。其次，政治紀(jì)律是政治建設(shè)的重要保障，它通過(guò)指明政治方向、樹(shù)立政治標(biāo)準(zhǔn)等，保障了黨的政治建設(shè)的順利開(kāi)展；通過(guò)明確禁止性、限制性規(guī)定和具體懲戒，給各級(jí)各類黨組織和黨員干部開(kāi)出負(fù)面清單，為推進(jìn)政治建設(shè)提供紀(jì)律保障。
彭雁冰：嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩最核心要求是堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是新時(shí)代十年偉大變革形成的最重要政治成果，具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性、持久性意義。《條例》作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，具有十分重要的作用。此次修訂《條例》全面貫徹黨的二十大精神，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。我們要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)各級(jí)黨組織和全體黨員干部與黨中央同心同德，真心愛(ài)黨、時(shí)刻憂黨、堅(jiān)定護(hù)黨、全力興黨，在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。
講政治是具體的，不是抽象的，《條例》怎樣通過(guò)剛性約束保障全黨堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署？
唐娟：《條例》開(kāi)宗明義，將“保證黨的理論、路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行”作為制定條例的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性。在總則中，突出紀(jì)律處分工作遵循的首要原則是“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，著重強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)查處黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題”，等等，這些都明確了《條例》確保全黨講政治的監(jiān)督保障作用。
彭雁冰：講政治不能空喊口號(hào)，必須通過(guò)具體行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)。此次修訂《條例》對(duì)黨員堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)方面提出了更具體、剛性的要求，主要體現(xiàn)在第六章第五十六條和第五十七條規(guī)定的調(diào)整上。
第五十六條將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為，在定性上從違反工作紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律，要求更加嚴(yán)格。此外，第五十六條還增加了“不顧黨和國(guó)家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義的”處分情形，主要針對(duì)一些黨組織和黨員無(wú)視大局、只顧局部，搞“選擇性落實(shí)”的問(wèn)題，為全黨服從中央、地方服從全局，上下一條心，勁往一處使，確保黨中央決策部署不折不扣落實(shí)提供了紀(jì)律保障。
第五十七條增寫對(duì)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國(guó)家和人民利益造成較大損失的”處分規(guī)定，把較為抽象的政績(jī)觀問(wèn)題予以具體化，將處分依據(jù)進(jìn)一步明確化。同時(shí)，將“搞勞民傷財(cái)?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績(jī)工程’”行為，從違反群眾紀(jì)律的行為調(diào)整為違反政治紀(jì)律的從重或加重處分情形，理順了邏輯關(guān)系，嚴(yán)格了紀(jì)律要求。如某縣委原書(shū)記譚某為打造所謂縣城建設(shè)新亮點(diǎn)，脫離實(shí)際，不顧財(cái)力，在縣政府建議暫緩、部分縣委班子成員反對(duì)的情況下，強(qiáng)行決定修建歷史文化墻項(xiàng)目，將縣城主干道上使用不久的路燈換成單價(jià)較高的“橘燈”，總耗資上億元。其行為背棄初心使命，背離執(zhí)政為民的根本宗旨，妄圖撈取政治資本，本質(zhì)上是違反政治紀(jì)律。
孫海清：2018年《條例》已對(duì)自行其是、搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央大政方針或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決行為及其適用的處分種類和幅度做出了明確規(guī)定。此次修訂又完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，體現(xiàn)了對(duì)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)部署要求的堅(jiān)決落實(shí)。通過(guò)嚴(yán)明紀(jì)律要求，推動(dòng)黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上肩負(fù)的政治責(zé)任，更加積極地履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，也有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中進(jìn)一步挖掘這些表象行為背后的政治危害，有助于更加精準(zhǔn)定性量紀(jì)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“兩個(gè)維護(hù)”上肩負(fù)重大使命、重大責(zé)任，工作中怎樣突出“兩個(gè)維護(hù)”深化政治監(jiān)督？怎樣落實(shí)查辦案件堅(jiān)持從政治上看、從政治上查？
彭雁冰：“兩個(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。新時(shí)代深化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是要推動(dòng)各級(jí)各部門和廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出“兩個(gè)維護(hù)”深化政治監(jiān)督，在工作中要注意三個(gè)方面：一是學(xué)懂弄通做實(shí)。堅(jiān)持深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)出忠誠(chéng)、學(xué)出信仰、學(xué)出擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)用這一思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察一切工作，從黨的創(chuàng)新理論中找理念、找思路、找方法、找舉措，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實(shí)際成效。二是錨定監(jiān)督重點(diǎn)。立足職責(zé)職能，緊緊圍繞落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署，按照政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的要求，以有力政治監(jiān)督保障習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署條條落實(shí)、件件落地、事事見(jiàn)效。三是創(chuàng)新監(jiān)督方法。政治監(jiān)督要區(qū)分對(duì)象，精準(zhǔn)開(kāi)展，對(duì)各級(jí)黨組織，要聚焦落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央重大決策部署，結(jié)合巡視整改、線索處置、案件查辦等工作開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要“聽(tīng)其言而觀其行”，善于從其日常言行、工作表現(xiàn)等方面查找政治問(wèn)題，糾正政治偏差，壓實(shí)政治責(zé)任。對(duì)于比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，要深入剖析政治生態(tài)存在的問(wèn)題，運(yùn)用專項(xiàng)整治的方式深化治理，不但查處腐敗案件，還要推動(dòng)凈化、修復(fù)政治生態(tài)。對(duì)涉及“國(guó)之大者”的重點(diǎn)項(xiàng)目、標(biāo)志性工程，要主動(dòng)跟進(jìn)開(kāi)展“嵌入式”“穿透式”監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署不折不扣落實(shí)落地。
孫海清：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，在堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”方面擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，這為我們做好審查調(diào)查工作提供了根本遵循。一是牢牢把握政治審查定位，加大對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題的查處力度。自覺(jué)堅(jiān)持審查調(diào)查首先從政治上看、從政治上查、從政治上改，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到審查調(diào)查工作的全過(guò)程，聚焦“七個(gè)有之”“兩面人”“偽忠誠(chéng)”等問(wèn)題，著力清除危及政治安全的各類政治隱患、政治危害和惡劣政治影響。二是著力提升政治能力，善于從苗頭性、傾向性問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，從黨性蛻變中捕捉政治隱患，從作風(fēng)問(wèn)題中透視政治本質(zhì)，從腐敗背后深挖政治根源，堅(jiān)決糾正政治偏差。三是緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象，把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重，按照二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的部署，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，堅(jiān)決防止各種利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體向政治領(lǐng)域滲透。近年來(lái)我們聚焦國(guó)企領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，先后查處了一系列典型案件，精準(zhǔn)打擊政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”“期權(quán)式腐敗”等問(wèn)題，深挖國(guó)企腐敗問(wèn)題背后的政治根源和政治危害，系統(tǒng)總結(jié)新型腐敗和隱性腐敗的規(guī)律特點(diǎn)，助推省屬國(guó)有企業(yè)開(kāi)展“靠企吃企”專項(xiàng)整治。
嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩必須堅(jiān)定理想信念、規(guī)范政治言行，《條例》為此做了哪些規(guī)定？紀(jì)檢監(jiān)察干部如何立足自身職責(zé)發(fā)揮應(yīng)有作用？
唐娟：理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是黨員干部安身立命之本。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。為了推動(dòng)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念、規(guī)范政治言行，《條例》對(duì)在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為，制造、散布、傳播政治謠言行為，發(fā)表危害黨的言論行為，信仰宗教和參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)行為，組織、參加迷信活動(dòng)或者個(gè)人搞迷信活動(dòng)等違紀(jì)行為作出規(guī)定，為黨員干部列出負(fù)面清單、劃出紀(jì)律紅線。此次修訂《條例》全面貫徹黨的二十大精神和黨章的要求，針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在第五十二條增寫對(duì)私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴(yán)重政治問(wèn)題資料，情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定；在第六十九條進(jìn)一步完善對(duì)黨員信仰宗教行為的處理處分規(guī)定，明確對(duì)信仰宗教的黨員加強(qiáng)思想教育，要求其限期改正；在第七十條增寫對(duì)個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處分規(guī)定，不斷扎緊制度籠子，使法規(guī)適用更具有針對(duì)性，促進(jìn)黨員堅(jiān)定理想信念，永葆政治本色。
彭雁冰：從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐看，被查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走向違紀(jì)違法歧路，根本原因還在于信仰迷茫、精神迷失。此次修訂《條例》除了在分則中充實(shí)相關(guān)條款外，在總則中對(duì)黨員堅(jiān)定理想信念也作出了新的具體規(guī)定，比如，第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚(yáng)偉大建黨精神”“堅(jiān)持自我革命”“推動(dòng)解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系”等內(nèi)容，第三條總體要求中增寫“堅(jiān)守初心使命”“切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容，明確紀(jì)律建設(shè)的功能定位和宗旨目標(biāo)，引導(dǎo)全黨始終牢記為什么出發(fā)，永遠(yuǎn)保持中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念和奮斗精神，解決好“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，心懷“國(guó)之大者”，勇于推進(jìn)自我革命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的責(zé)任和遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)，在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致向前進(jìn)。
孫海清：執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，肩負(fù)特殊政治責(zé)任和光榮使命任務(wù)，必須把旗幟鮮明講政治牢牢擺在首位，在嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上做到標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。一方面要帶頭學(xué)習(xí)《條例》，充分理解把握《條例》修訂的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的著力點(diǎn)，做到融會(huì)貫通、熟練運(yùn)用；另一方面要對(duì)照《條例》嚴(yán)格規(guī)范自身言行，及時(shí)校正偏差，自覺(jué)接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，努力做自我革命的表率、遵規(guī)守紀(jì)的標(biāo)桿。工作中，我們要發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，堅(jiān)持原則、勇于亮劍，敢斗善斗、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，堅(jiān)決查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)劃定紀(jì)律紅線、形成鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，大力加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把不忘初心、牢記使命作為全體黨員干部的終身課題常抓不懈，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，不斷消除腐敗滋生的土壤，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
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